湖北建始推进文物保护综合治理，用公益诉讼留住历史记忆

极目新闻记者 黄忠

通讯员 王丽 卢屿祺

3月2日，漫步在湖北省建始县高坪镇石垭子老街上，50余户人家，房子排列得整整齐齐。居民打开院门进出，木制的大门“吱呀、吱呀”作响……

(资料图片)

闲适的老街生活背后，离不开建始县检察院从群众反映强烈的民生热点问题着手，联合相关部门，深入开展公益诉讼领域文物保护工作所作的努力。

极目新闻记者了解到，自2021年以来，建始县检察院共办理文物保护相关公益诉讼案件14件，发出检察建议6份，组织诉前磋商7件，提起刑事附带民事公益诉讼1件，保护修复文物和文化遗产5处。

凝聚最大合力守护凤凰人民公社旧址

位于建始县凤凰观村的凤凰人民公社旧址，是恩施州文保单位，也是小朋友们玩耍的好去处。

但这里也曾有尴尬的过去。“50余间房屋，只有8间房间在正常使用，这8间房间还有3间在漏雨。”2021年5月，建始县检察院检察官谢超来到景阳镇凤凰观村，看到的就是这种景象。

“公社旧址大部分都损坏严重。”谢超回忆起当时的情景，木质楼梯多处松动脱落，屋顶多处破损，电线老旧且直接裸露，消防设施设备不齐全，存有毁损的重大风险。

文物保护，刻不容缓。建始县检察院立即向当地景阳镇政府和县文旅局发出诉前检察建议，督促其及时修缮破损建筑，消除安全隐患。

2021年8月，为彻底解决凤凰人民公社旧址保护问题，建始县人民检察院在恩施州检察院的指导下，尝试组织案件涉及的相关职能部门举行诉前圆桌会议，凝聚多方合力推动快速整改。

在建始县检察院邀请下，相关职能部门、村干部、乡镇相关负责人等各方共聚圆桌，诚恳沟通，厘清权责。2021年9月，该院再次组织“原班人马”召开圆桌会议，围绕对凤凰人民公社旧址的综合保护利用进行评估论证。

“只有加强与各级行政机关之间的沟通协调，整合行政资源形成合力，才能有效保护文物古迹，留住乡村之美。”谢超说。

修复后的凤凰人民公社

2021年10月，在多方合力推动下，按照参照原貌、整旧如旧的修复原则，凤凰人民公社修复工程启动。2021年11月，凤凰人民公社修复工程正式完工。如今，凤凰人民公社已作为凤凰观村村委会办公点。

“成为村委会办公点，能与居民生活深度融合，让利益相关的村民切实参与到村寨保护利用中，加强了文物利用的‘造血’功能。”建始县检察院检察长史常富表示，建始县检察院始终坚持“公益诉讼既是督促之诉，也是协同之诉”的办案理念，灵活使用圆桌会议制度，形成社会力量参与“共同缔造”的文物建筑保护利用模式，破解“九龙治水”难题。

特邀“外脑”助力公益诉讼办案

2022年7月，在办理许某、郑某、左某等4人盗掘古墓葬案时，检察官心里一度没底：古墓的主体被挖出一条盗洞，内部棺椁也被捣毁。如果检察机关要对其提起民事公益诉讼，就得知晓这座古墓的实际价值损失和专业修复标准。

盗掘古墓葬案开庭

建始县文旅局的相关专家介入调查，给检察官们吃了一颗定心丸。理清思路后，建始县人民检察院向法院提起了刑事附带民事公益诉讼。“以往类似文物保护领域的案件中，犯罪嫌疑人往往只需承担刑事责任，而很难对其追究民事责任，主要因为很难对文物进行准确认定和价值评估。”谢超说，此次有了文物专家和检察官的共同努力，法院除判处被告人有期徒刑和罚金外，还判处赔偿被盗古墓葬修复费用5600元。

“文物专家参与到公益诉讼中来，对我们的工作是一种帮助和促进。”分管公益诉讼的建始县检察院副检察长黄飞说。

就这样，文物专家与检察官成了文物保护道路上的“队友”。专家们走进检察院，为大家讲解文物保护相关知识；检察官们在办理案件的过程中，也注重开展文物保护领域的法治宣传工作。

建始县检察院聘任特邀检察官助理

光有热情还不够，文物保护工作十分专业，公益诉讼要发挥作用，还得看懂文物的门道。为此，2022年7月，建始县检察院聘请7名行政机关专业人员担任特邀检察官助理，其中就包含文物保护领域的专家。

就这样，“文化遗产保护”与“公益诉讼”有了更紧密的制度联系。“双方还构建了信息共享、资源互补、多方配合的联动协作机制。”黄飞介绍，双方将围绕文物、非物质文化遗产等重点领域，联手办理具有普遍性、典型性的案件，扩大文物领域检察公益诉讼影响力。合作机制让文保工作者的底气更足，也让公益诉讼检察官在“利剑护航”道路上走得更扎实。

“我们将以特邀检察官助理为联络纽带，积极搭建履职平台，深化交流、强化合作，从多维度、深层次上创新办案模式，让文化遗产保护公益诉讼工作更精准更高效。”建始县检察院检察长史常富表示。

摸清底数推进文物保护诉源治理

湘鄂西官店苏区革命烈士纪念碑，坐落于建始县官店镇一组云盘岭，始建于1988年，是当地重要的红色教育基地。

2021年3月，建始县检察院开展革命文物保护检察公益诉讼专项监督活动，在此过程中发现该纪念碑的碑体破损，周围杂草丛生，社会公共利益正在受损。

民有所呼，检有所应。该院立即召集县相关职能部门开展诉前磋商，很快达成多措并举管护该纪念碑的一致意见，并筹措了专项资金用于碑体修缮。

2022年4月，该院开展公益诉讼回头看活动，该纪念碑周围已加装围栏和监控设施，并有专人管护，大部分散葬烈士墓，也被集中搬迁至烈士陵园管护。

摸清底数，方能“对症下药”。针对文物保护问题类型、管护机构多样的实际，建始县检察院深入文物保护单位逐一排摸情况，对文物数量、级别、现状及存在问题等分类登记、建立台账，深挖检察公益诉讼案件线索。

群众为文物保护提供线索

公益诉讼不能只是检察机关单打独斗，还需社会力量托底。

2022年5月，志愿者许某通过“益心为公”志愿者检察云平台向该检察院反映，国家级重点文物——建始直立人遗址的部分化石点洞穴存在漏水现象，有些化石点未采取封闭措施，存在安全隐患。

收到线索后，该检察院随即走访核实，并依法向相关部门发出诉前检察建议，要求其依法履行监管职责，保护文物安全。

“检察建议发出后，被建议单位积极进行了整改，还组织进行了安防工程线上招标。”谢超说，办案组进行现场回访时，发现部分问题已经得到有效整改，目前正在跟踪监督，确保其完全整改到位。

“很高兴我提供的线索为检察机关公益诉讼案件办理提供了帮助。”许某表示，作为志愿者，将继续提供更多的检察支持。

（来源：极目新闻）