天天百事通！湖北优化营商环境47条：打好降成本“组合拳”，做优法治化“文章”

21世纪经济报道记者 吴文汐 武汉报道2月22日，湖北省委省政府召开2023年全省优化营商环境大会。该省在近日印发《以控制成本为核心优化营商环境若干措施》（下称《若干措施》），出台47条优化营商环境的具体措施。

营商环境的优化，能够激发市场主体活力，提振市场主体信心。近年来，多省市将营商环境的改革优化列为地区发展的“一号工程”，湖北也提出了对标国际国内一流水平，全力打造全国营商环境新高地的目标。

2022年，湖北再次交出一份亮眼的营商环境“成绩单”。全国工商联“万家民企评营商环境”评价结果显示，湖北营商环境排名全国第11位、较2021年上升3位，营商环境口碑排名进入全国前10位，5个市（州）进入全国营商环境百强城市，19家企业入围中国民企500强、居中部第一位。

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此次印发的《若干措施》，重点突出以控制成本为核心，将通过更大力度降低制度性交易成本、物流成本、税费成本、融资成本、用能成本、用工成本，解决企业全生命周期的成本困扰。同时，以更大力度优化法治环境，更大力度改进作风强化服务保障等八个方面，加快打造市场化、法治化、国际化的营商环境。

更大力度降成本

控制成本是衡量地区营商环境的重要指标，亦是企业发展中关注的重点问题。此次会议上提出，要坚持以控制成本为核心，综合运用市场、社会、法治的力量，重点打造“七大环境”，将湖北建设成为综合成本“洼地”和营商环境高地，跻身国际一流营商环境行列。

2022年，湖北在为企业降成本上已经作出了较好成绩。数据显示，2022年，湖北全省累计办理退税减税、缓缴税费1300亿元，直接增加企业即期收入；全省金融机构对26.1万笔贷款实施延期还本付息，涉及金额2667亿元；全省行政事业单位、国企为6.46万户服务业小微企业和个体工商户减免房屋租金15.1亿元。同时，湖北积极推进转供电改革，2022年累计检查供电单位（含转供电主体）1.2万家，为企业减负4973.32万元。

步入2023年，湖北各项政策举措为企业降低各项成本的力度进一步加大。《若干措施》中提出，将从降低制度性交易成本、税费成本、用能成本、物流成本、融资成本、用工成本等方面为企业进行成本优化。

在降低制度性交易成本方面，《若干措施》提出了14条举措。湖北将加大“个转企”支持力度，个体工商户转型升级为个人独资企业或一人有限公司，符合相关条件的，可按规定享受各项税收优惠政策。此外，电子证照证明、批文等在市场主体高频政务服务事项中的应用，将逐步拓展至纳税缴费、交通运输、公共资源交易、金融服务、供应链管理等涉企服务场景。

降低税费成本，《若干措施》提出，打造涉企保证金最优省份。不规范、不合理、可收可不收、收取比例过高的涉企保证金事项，将依法依规取消、降低收取标准，实现涉企保证金事项“应减尽减”“可减必减”。

同时，去年在团风县试行的“首席服务官”制度，将以类似形式在全省进行推广。《若干措施》提出，大力推行“首席服务员”制度。针对高频办理事项，推动相关业务主管部门遴选一批业务骨干担任“首席服务员”，打破行政职级，授予岗位相应审批权，实现跨部门“一人受理、全程服务”。

优化法治化营商环境

2022年底，湖北省高级人民法院就已出台了《关于进一步降低市场主体制度性交易成本 优化法治化营商环境的十条举措》，为市场主体健康良好运营提供有力司法保障。

此次《若干措施》，再次深化湖北法治化营商环境建设，提出7条具体举措，更大力度优化法治环境。

具体来看，湖北将大力推进规范柔性执法，建立健全行政裁量权基准制度，防止任性执法、类案不同罚、过度处罚等问题。深入开展“加强行政执法监督 优化法治化营商环境”专项行动，坚决整治“一刀切”“运动式”执法。

同时，湖北将加强12309检察服务中心建设。全面推广运用湖北省检律衔接平台，为律师代理涉市场主体案件提供更为便捷的服务。推行全流程网上办案，优化网上立案、在线庭审等电子化服务，实现律师服务平台、在线服务平台综合利用率分别达到50%、40%以上，在线庭审方式常态化运行，电子送达率达到70%以上。

湖北还将探索建立企业合法权益补偿救济机制。在债务融资、政府采购、招投标、招商引资等领域，针对因政策变化、规划调整而不履行合同约定，造成企业合法权益受损的情形，探索建立补偿救济机制和责任追究制度，维护企业合法权益。

此外，在构建亲清政商关系方面，湖北将优化营商环境的权利传导给市场主体。《若干措施》提出，鼓励各地通过设立“企业家日”“营商环境日”等方式，对优秀民营企业和民营企业家予以通报表扬，营造宣传企业家精神，营造尊重企业家、关爱企业家、支持民营经济发展的浓厚氛围。推广政企“早餐会”“午茶会”，积极收集、回应、反馈企业诉求。