法治之光铸审魂——湖北省团风县审计局法治建设工作纪实

近日，湖北省团风县审计局以“美好生活·民法典相伴”为主题，举行“民法典”专题讲座。近3年来，该局从细微之处着手，“四个确保”深入推进审计机关法治建设，局机关连续3年被评为全县“平安建设先进单位”和“依法治县优胜单位”，被省司法厅和省普法办联合授牌湖北省“省级法治文化建设示范点”。

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细化责任，确保法治责任落地落实落细

团风县审计局党组高度重视审计机关的法治建设，始终将法治建设摆在审计工作的首要位置，我们重点在三个层面建立法治工作责任制。

建立党组集体的法治责任。成立法治工作领导小组，党组书记局长任组长，把法治建设纳入局党组的重要议事日程，把平安创建、综合治理、普法宣传和审计执法等方面的法治工作与审计工作同部署、同实施、同检查、同考核；局机关内设法治股，具体组织实施各项法治工作；形成“一把手”带头抓、分管领导重点抓、班子成员合力抓、法规股室具体抓、相关股室配合抓的责任机制。党组每月至少召开一次会议，专题研究部署法治建设工作，有力保障了法治工作的顺利开展。局党组成员在各项法治工作中自觉以身作则，积极组织和参与法治宣传教育、法治单位创建活动，发挥了较好的模范带头作用，保证了法治教育与法治创建工作落实到位。

建立中层干部的学法责任。把法治学习纳入局党组中心学习组的重要学习内容，运用多种形式加强审计干部法治专题学习培训，运用全国审计系统举办的“审计大讲堂”和局机关的“审计夜校”，订购发放《审计法》单行本300余本，审计法规汇编200余本，集中学法讲法，学习新出台的法律法规，股长以上干部轮流讲授法治课，确保每年学法不少于20次、达到150个学时以上，促进领导干部带头学法懂法；积极参加县普法知识竞赛、考试和各项法治廉政教育活动，组织全体干部观看反腐倡廉警示片；利用公共场合开展法律知识宣传和咨询活动，在每年统一进行的学法考试中，全局参考率和合格率均达到100%。

建立审计人员的执法责任。结合审计工作实际，制定完善了的《审计执法责任制》《审计执法错案责任追究制》《审计质量复核规则》《审计业务会议审定制度》《审计项目目标考核综合考核办法》等专业制度和规定，从制度上规范审计执法，着力从素质能力提升、规范审计执法、开展普法宣传等方面，落实审计人员的执法责任，纳入岗位责任制严格考核结账。坚持依法审计，依法行政，审计质量实行奖惩责任制，与公务员年度考核挂钩，与评先晋级挂钩，有效增强全员质量意识和规避审计风险意识。同时，组织审计人员走进机关、学校、社区、农村，举办财经法律法规专题讲座，要求审计人员在审计执法过程中开展面对面普法宣传，将相关的法律规定和依据，告知被审计单位和个人，通过以案释法、以法析理，让被审计对象和相关人员知晓违法行为后果、必须履行的法定义务，让审计执法过程成为被审计单位尊法、学法、守法、用法的过程。

依法审计，确保审计执法不越位不缺位不错位

团风县审计局围绕年初确定的审计项目计划，突出重点领域、重点资金、重点部门、重大项目，依法有效开展审计监督，有效发挥了审计职能作用。

将依法审计贯彻审计工作始终。在审计执法主体资格上，坚持持证执法，做到了既不越权也不缺位，严格按审计管辖范围实施监督；在审计程序上，严格按照《国家审计准则》，做到了审计项目有计划、审计监督按程序、审计实施依方案、审计处理循法规；在审计取证上，做到依法取证，据实取证，确保审计证据的客观性、相关性、充分性和合法性；在审计过程中，注重审计审理、复核和审业务会审，通过审计业务会审，集体决策，作出审计决定；在审计处理处罚上，严格依法作出审计结论，依法告知被审计单位救济权利；查出的问题证据充分，事实清楚，定性准确、适用法律准确，审计处理处罚适当，审计决定按规定时间整改落实。近三年实施审计项目200多个，审计执法实现行政复议和诉讼案件双为零。

加强审计质量全过程控制。始终将审计质量视为审计工作的生命线，把审计质量控制贯穿于审计计划、审计实施、审计处理落实各个阶段，对审计项目质量实行全过程控制。坚持以审计审理、审计质量检查为抓手，对审计项目从审计程序、审计取证、审计定性、审计处理几个环节进行严格把关，局长亲自主持审计业务审理会议，对审计报告和审计决定进行集中审核制度，对审计报告反映的事实、处理依据进行三级核查，确保审计定性准确、审计处理适当、审计程序合法。

加大对审计发现问题的整改和问责力度。建立完善审计整改督办制度，分层次落实审计整改责任，加大审计整改跟踪检查力度，强化审计整改合力，提高审计整改质量和效果。定期向县委、县人大常委会和县政府报告审计查出的突出问题和整改情况，结合审计整改，推动追责问责；制定《团风县审计局案件移送管理办法》，主动对接纪监委等部门，建立沟通协调机制；加大对审计情况的公告广度和宣传力度，营造良好的审计法治环境，提升审计监督执法效果。

筑牢防线，确保平安建设实现零上访零事故零案件

该局高度重视平安建设，围绕年初平安建设责任书确定的各项工作任务，狠抓三大防线建设，实现了保平安无事故的责任目标。

在学习制度上构建法治防线。学习与审计工作相关法律法规，引导审计干部在法治实践中自觉学习、运用国家法律和党内法规，增强尊法学法守法用法意识，不断提升法治素养。全面梳理审计权力负面清单，有针对性地推行审计公开，把审计公开工作作为审计法治工作的一项重要举措来抓，公开审计职责、审计权力、审计依据、审计程序、审计处罚处理标准等内容，着力规范审计执法行为，将审计权力运行置于阳光之下，大力推进依法行政、依法审计、依法办事，促使审计干部自觉远离违纪红线，养成在法律法规制度框架下生活、工作的良好习惯。

在日常工作中构建维稳防线。牢固树立平安就是稳定的思想，采取多种方式加强学习培训，特别是综治“三防”(人防、物防、技防)，做到机关会议必讲、集中学习必讲、节假日前必讲，不断增强遵纪守法意识和安全防范意识，着力提高做好综治工作的自觉性和主动性；强化日常制度管理，通过坚持定期排查、预警防范、协调处理等日常管理，及时发现解决各类不稳定风险，妥善处理各类突发事件，确保机关工作秩序井然；大力开展综治、安全、等宣传教育活动，特别提醒干部职工管好自己的办公室、住宅、财产等，提高安全防范意识，形成了大家齐抓共管、群防群治的良好局面；把法治工作和平安建设融入“精准扶贫”“乡村振兴”“社区共建”等驻村联系点的工作，不断提升联系点人民群众的幸福指数。局机关成立以来，没有发生刑事治安案件，没有发生安全责任事故，没有发生群体性上访事件，持续保持平安稳定局面。

在平安建设中构建安全防线。在平安建设工作中，该局坚持排查矛盾、化解纠纷、分析原因、妥善处理、消除隐患，努力构建维持社会稳定的坚固防线。坚持“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，定期召开矛盾纠纷排查分析会，经常分析、预防不安全苗头，及时发现和积极稳妥地处理各种矛盾纠纷。严格值班制度。在机关办公楼设有专职值班人员，坚持机关干部24小时轮流值班，发现不安全因素及时报告处理。加大治安维稳经费投入，在机关办公楼、车库等重点部位安装摄像头，做到全视角、全领域监控，杜绝安全隐患，建设法治庭园，利用电子显示屏、横幅、宣传展板、标语和机关QQ群、微信群、文化走廊等多种方式，开展常态化法治宣传。

文化引领，确保营造良好的法治环境

团风县审计局按照普法规划总体要求，坚持普法宣传与法治实践相结合，紧紧围绕审计局工作重点，强化法治文化建设，营造学法用法普法守法的法治环境。

加强法治培训，提高执法能力。积极组织审计干部参加各类行政执法业务培训以及审计署定期开办的审计大讲堂，提升全局干部职工法治理论水平，结合审计工作实际广泛开展普法教育，定期做好审计干部法治理论知识考试，积极举办宪法、保密法和业务相关法律知识的专题讲座，促进审计人员不断规范审计行为，依法行使审计监督职责。

加强法治宣传，营造法治环境。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，将普法教育与审计实务相结合，将普法宣传贯穿于审计项目进点、实施、整改等全过程，切实规范依法审计行为。设立图书专柜，征订财经审计法规选编等各类书籍，加强审计普法阵地建设。通过会议、文件、理论学习、撰写心得体会、朋友圈转载等多种途径和方式，开展审计法治宣传工作。高效利用机关大厅电子显示屏进行审计法规、审计文化、公民道德规范、诚信建设等法治宣传，并在机关大厅、楼道、走廊制作了各类展板画廊，确保法治文化入人脑，深人心。建立法治宣传志愿者队伍，开展 “法治六进”(进机关、进企业、进学校、进村组、进社区、进街道)宣传活动，实现审计到哪里，法治宣传跟到哪里。

规范审计行为，强化法治思维。严格执行审计执法人员持证上岗和资格管理制度，对具备审计执法资格的人员，及时组织培训，及时取得审计执法资格证，对全局具备审计执法资格的人员实行动态化管理。针对审计发现的问题，取得相应证据资料后，在审计取证单及审计工作底稿的事实摘要描述中，做到“说透法理、说明事理、说通情理”，实行审计执法信息的公开，提高审计执法的透明度。

下一步，该局将以法治建设和平安建设的要求为标杆，以保障国家利益和人民群众利益为根本，积极持续推进基层一线法治建设，进一步健全完善长效机制，加强经费保障，加大舆论宣传，凸显法治作用，为团风高质量发展营造良好的法治环境。(李先秋)