湖北宜昌创新开展流域生态保护综合执法改革｜全国法治政府建设示范地区和项目巡礼

如今，黄柏河碧波荡漾，两岸绿柳如帘；10年前，黄柏河流域面临的却是矿山废水直排、水土流失、侵占河道、面源污染严重、养殖污水直排。

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近年来，湖北省宜昌市在黄柏河探索流域综合执法改革，并在柏临河、玛瑙河成功复制推广改革经验，依靠强大法治力量保护流域生态，探索出法治护航流域保护的“宜昌实践”。

2022年，宜昌市“创新流域水生态保护综合执法改革”被命名为第二批全国法治政府建设示范项目。

图为黄柏河流域综合执法人员开展巡查。宜昌市司法局供图

立良法促善治

治荆楚必先治水。

黄柏河，宜昌市境内长江一级支流，也是长江流域最大的磷矿基地，承担着全市200万人生产生活用水和100万亩农田灌溉供水重任，被誉为宜昌的“母亲河”。

宜昌市坚持规划引领、依法保护，强化制度规划体系建设，为黄柏河流域保护提供法治保障。

2018年，宜昌市颁布实施《宜昌市黄柏河流域保护条例》，科学划定河道管理范围，建立流域分区保护制度，将流域划分为核心区、控制区、影响区，明确由外向内层层递进、渐进趋严、逐步升级的分区管控措施。

“我们推动条例出台时，黄柏河流域部分地方政府还有担忧，认为严格管理会影响磷矿的开发利用。针对这一突出问题，我们结合流域实际情况，建议制定分区保护机制、生态补偿机制等，从而实现了‘矿要开，水要好’的目的。”宜昌市生态环境局副局长洪钧说。

宜昌市编制《黄柏河流域保护综合规划》《宜昌市黄柏河治理保护工作方案》等3个规划、两个方案，统筹流域水污染防治、水生态修复、水环境保护；筹措资金15亿元，整治黄柏河流域重点河段35公里，清淤疏浚河道50公里，岸线植树66万株，流域森林覆盖率稳定在70%以上。

为激发黄柏河流域地方政府治污积极性，宜昌市政府出台《黄柏河东支流域生态补偿方案》，每年拿出1000万元生态补偿金和100万吨磷矿开采指标，实行水质改善情况与生态补偿资金、磷矿开采指标分配“双挂钩”，实现水源受益区与水源保护区共建共享、共治共赢。

一串数据生动展现黄柏河治理的成果——

2021年，黄柏河流域Ⅱ类水质达标率达到98.18%，较2016年提高30.9个百分点，长江干流宜昌段水质稳定达到Ⅱ类标准，有力保障了城乡居民饮用水安全和长江水质改善。

用改革破顽疾

长期以来，流域行政执法部门存在权责交叉、力量分散、效能不高等问题。

如何破局？宜昌市委市政府打破行政区划、部门分工，建立“跨区域、跨部门、跨层级”流域综合执法体制，成立宜昌市河流水生态保护综合执法局，设立宜昌市流域水生态保护综合执法支队。

经湖北省政府授权，流域执法支队在黄柏河流域核心区471.2平方公里范围内，集中行使环保、水利、农业、渔业、海事等部门涉及水生态保护的138项行政执法权，建立起以流域为管理单元、有固定机构队伍、有独立主体资格的综合执法体制。

2021年6月23日，流域执法支队组织第三方检测机构对流域内部分磷矿企业进行监督性监测，发现一企业排放废水总磷浓度超标。宜昌市河流水生态保护综合执法局依法对该公司处罚款31万元。该企业现已改正违法行为，生产废水实现稳定达标排放。

据统计，执法改革以来，流域执法支队实施行政执法检查3105次、下达执法文书1059份、整改查处案件266件，全面取缔非法排污口、采砂场和不达标畜禽养殖场等违法设施，在流域内形成震慑力。

依法打击环境违法行为的同时，流域执法支队还积极为流域内企业提供技术指导、业务帮扶和执法服务，从源头上化解和消除潜在违法行为。

聚合力共保护

刘家冲河和深溪冲河是黄柏河的支流。

宜昌市夷陵区人民检察院的检察官们清晰记得，刘家冲河和深溪冲河4年前的样子：河道内散布着生产生活垃圾、建筑垃圾、废弃物……

2019年4月，夷陵区人民检察院向当地乡镇人民政府发出检察建议书，要求其依法履行水资源保护与水污染防治管理职责，全面修复黄柏河支流河道水生态环境。

收到建议书后，当地政府立即组织整改，建立长效管护机制，河道及两岸基本再无生活垃圾，流域环境得到改善。

宜昌市现已全面建立市县乡村四级河湖长制，创新“河湖长+警长+检察长+民间团体”的保护模式。

借助河湖长力量，宜昌市推动黄柏河库保洁实现全覆盖，流域内梯级水库和30座小水电站全部落实生态流量泄放。

宜昌市还建立“环保+公安”联动议事机制，制定案件会商和双向咨询制度、案件联合查办和联合挂牌督办制度，及时在“两法衔接”信息共享平台录入行政处罚案件线索，为司法部门提供流域生态环境领域违法案件信息，构建“两法衔接”长效机制。

2022年，宜昌市流域水生态保护综合执法支队联合长航公安部门开展长江十年禁渔专项巡查3次，非法捕捞、非法垂钓专项执法行动2次，依法扣缴各类非法钓具102支、密眼网具27副，有力打击流域非法捕捞和涉渔违法犯罪等行为。

宜昌市强化普法执法并举，常态化组织送法上门、法规宣讲、法律咨询等普法宣传，近3年来先后开展大型普法活动50场次，发放宣传资料7万份，黄柏河流域沿线普法覆盖率达95%以上，营造出流域沿线全民参与保护的浓厚氛围。

记者手记

良法是善治之前提。黄柏河的10年蝶变，向世人揭示一个道理：推动流域生态环境保护和高质量发展，离不开法治护航。今年1月，湖北省编制实施《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》，擘画了流域综合治理的宏伟蓝图。在法治轨道上推进流域生态环境治理体系和治理能力现代化，让更多的“黄柏河”奔涌，是广大荆楚儿女共同的梦想和奋斗方向。

作者｜法治日报全媒体记者刘欢 刘志月

来源｜法治日报

编辑｜王芳 朱雨晨 罗琪