优化办案模式带来“一降三升” 黄冈侦查监督与协作配合办公室促司法办案提质增效

□ 本报记者 刘志月

(资料图)

□ 本报通讯员 胡曼李 曾强坤

“刘警官，这个甘某涉嫌诈骗的案子，我们综合全案证据来看，认为构成刑事诈骗犯罪，建议你们尽快立案侦查。”

湖北省麻城市公安局侦查监督与协作配合办公室里，麻城市人民检察院党组成员、检委会专职委员杨莉就一起诈骗案向承办警察提出会商意见。

这一幕，是黄冈市检察机关刑事检察官的工作常态。

2022年以来，黄冈市检察机关依托侦查监督与协作配合办公室所办案件实现“一降三升”：受理审查逮捕案件1919件，同比下降12.45%；不起诉2314件，同比上升97.1%；提前介入716件，同比上升22.81%；听取不捕不诉意见7050人，同比上升21.8%。

协同部署推进

2021年11月，最高人民检察院和公安部《关于健全完善侦查监督与协作配合机制的意见》下发后，对构建规范高效的执法司法制约监督体系提出了更高要求。

黄冈市人民检察院迅速会同市公安局联合制定了《全市检察机关公安机关侦查监督与协作配合办公室工作办法》，明确协作配合、监督制约、繁简分流、信息共享、同研同训等七项职责，以及定期会议、日常工作、沟通协商、提前介入程序、监督协作流程、纪律要求、责任追究七项工作制度。

2022年4月，黄冈11个市、县级检察院、公安机关侦查监督与协作配合办公室全部挂牌成立，从此实现实质化、标准化、一体化运行。

“只有坚持‘双赢多赢共赢’理念，检警之间加强协作配合，形成科学务实的执法司法理念，做到互相理解、支持，消除分歧、形成合力，才能实现‘1+1＞2’的效果。”黄冈市检察院副检察长吴炳先说。

为实现理念互通，抓实法律共同体建设，黄冈市检察机关主动通过同堂培训、合作调研等，推动进一步实现理念互通，共同深化法治自觉。

目前，黄冈市检察院及黄州、团风、浠水、武穴等地检察院搭建联合培训平台，邀请公安干警参加庭审观摩评议，组织公检青年干警开展辩论赛、模拟法庭、授课、交流等活动20余次，定期分析研判办案中普遍存在的问题，防止因认识分歧影响工作推进，实现侦查、公诉能力共同提升。

推动繁简分流

“被告人犯危险驾驶罪，判处拘役两个月，缓刑3个月，并处罚金人民币2000元……”随着法槌敲响，5起危险驾驶案在罗田县人民法院集中开庭审理并当庭宣判。

该批案件事实清楚、证据确实充分，被告人自愿认罪认罚且对定罪量刑没有异议，24个小时内审查完毕，法院受案后两天内作出判决。

提速的背后，是罗田县人民检察院整合刑检部门力量，组建专门的办案团队或部门常驻侦查监督与协作配合办公室，并多次联合公安、法院、司法局召开联席会议，牵头制定“简案快办”实施办法，明确了“简案快办”的受案范围以及工作流程，努力实现用20%至30%的人力办理70%至80%的简单案件。

把控好案件的源头筛查，是案件办理“分道提速”的第一步。罗田县检察院将案件筛选分流前置到侦查环节，运用办公室信息共享优势，动态掌握公安机关在办案件情况，将认罪认罚、案件性质、犯罪情节、社会关注度等作为分级筛选标准，建立“介入—分流—受案”与“补证—再分流—受案”的公检双层甄别过滤机制，确保案件精准分流、速裁程序能用尽用。

被工作组确定为“简案”类别的刑事案件，会启用快速办案机制，整合法律文书，集中讯问和开展认罪认罚工作，制作表格式起诉书。提起公诉后，法院对案件集中开庭审理并当庭宣判。

罗田县检察院已受理“简案”73件，所有进入“快车道”的案件平均结案时间缩短至4天，案-件比下降到1.01。

“经过一年深度融合，全市检察机关对危险驾驶、交通肇事等6种罪名和未羁押的起诉案件，由侦查监督与协作配合办公室集中办理，全面提高办案效率。”黄冈市检察院第二检察部主任刘桂秀介绍说。

提升办案质效

针对醉驾类案件，红安县人民检察院通过集中调取鉴定机构送检酒精含量文件，比对近3年交警“六合一”平台、警综平台和案管部门受理登记的醉驾案件数据，开展醉驾案件专项监督活动，督促公安机关立案36件，已移送起诉27件。

针对这一问题，黄冈市检察院推动市级公安机关出台了《办理“醉驾型”危险驾驶案执法指引（试行）》《查处酒后驾驶机动车违法行为执勤执法工作须知》，以类案办理操作指南，助推类案监督刚性落地。

侦查监督与协作配合办公室的实质性运行，帮助黄冈市检察机关进一步发现案件反映出的倾向性、趋势性问题，实现以“我管”促“都管”，及时处理案件背后的社会治理风险隐患和相关制度漏洞。

黄冈市检察机关依托数据平台、实质化提前介入，将两项监督工作融入侦查监督与协作配合办公室日常。办公室成立以来，全市监督立案、监督撤案两项数据同比分别上升20.81%和18.5%。

在司法办案过程中，侦查监督与协作配合办公室不断延伸检察职能，拓展监督协作广度深度，完善各项工作机制，有效提升司法办案质效。

武穴市人民检察院与市公安局联合拟定了《关于推进涉未成年人案件侦查监督与协作配合的实施意见》，从提升办案质效、预防未成年人犯罪到提高未成年人自我保护能力等方面，全方位促进检警协作常态化、规范化。

罗田县检察院对金融领域、电信诈骗、养老诈骗等上游犯罪，同步审查涉案资金去向，及时追赃挽损，发现金融机构、非银行支付机构存在管理漏洞和风险隐患的，制发检察建议，推动溯源治理。

“我们将进一步发挥侦查监督与协作配合办公室桥梁纽带作用，以‘双赢多赢共赢’理念为指引，在监督中协作、在协作中监督，全面提升公安刑事执法和检察监督规范化水平。”黄冈市检察院检察长万强说。（刘志月 胡曼李 曾强坤）

（法治日报）