公益性项目的投资指的是什么？财政性资金的内容

一、财政性资金包括哪些内容

从《中华人民共和国企业所得税法》(主席令第63号)及其《实施条例》的规定看，企业取得的财政性资金必须由国务院财政、税务主管部门规定专项用途并经国务院批准，才能视为不征税收入，在计征企业所得税时从收入总额减除。规定的级格比较高，要求的也比较严，执行起来难度也比较大。不过，经国务院批准，《财政部、国家税务总局关于专项用途财政性资金企业所得税处理问题的通知》(财税[2011]70号)明确：企业从县级以上各级人民政府财政部门及其他部门取得的应计入收入总额的财政性资金，凡同时符合以下条件的，可以作为不征税收入，在计算应纳税所得额时从收入总额中减除：

⑴企业能够提供规定资金专项用途的资金拨付文件;

⑵财政部门或其他拨付资金的政府部门对该资金有专门的资金管理办法或具体管理要求;

⑶企业对该资金以及以该资金发生的支出单独进行核算。

同时，结合《财政部、国家税务总局关于财政性资金、行政事业性收费、政府性基金有关企业所得税政策问题的通知》(财税[2008]151号)规定，符合规定条件作为不征税收入在计征所得税时从收入总额中减除的财政性资金还必须做到以下几点：

⑴除属于国家投资和资金使用后要求归还本金的以外，均应计入企业当年的收入总额。

⑵用于支出所形成的费用，不得在计算应纳税所得额时扣除;

⑶用于支出所形成的资产，其计算的折旧、摊销不得在计算应纳税所得额时扣除;

⑷作不征税收入处理后，如果在5年(60个月)内未发生支出且未缴回财政部门或其他拨付资金的政府部门的部分，应计入取得该资金第六年的应税收入总额计征企业所得税，计入应税收入总额计征企业所得税后再发生的支出，允许在计算应纳税所得额时扣除。

二、财政资金的分类

1.国家投资，应当作为权益，计入并增加企业实收资本或股本，借记银行存款，贷记实收资本或股本。

2.资金使用后要求返还的本金，会计处理应当作为负债，计入借款或其他应付款处理，借记银行存款，贷记借款或其他应付款。

3.企业取得的除上述两种情况之外的其他财政资金，会计处理作为损益，原来有计入补贴收入的，现全部计入当期营业外收入，借记银行存款，贷记营业外收入。

三、对社会投资项目的分类

在讨论我国财政资金项目投资方向的最适宜领域之前，可先对我国整个社会投资的分类做简要的分析。一般来说，在市场经济条件下，社会投资大体可分为三大类别：

1.对竞争性项目的投资

竞争性项目是指投资主体公平参与竞争，市场机制充分发挥作用的项目，它是完全受市场调节的盈利性项目，项目建成后提供的产品是“私人产品”，具有排他性和竞争性，其价格完全通过市场竞争形成。该类项目的范围是根据其产业性质确定，它是竞争性行业在投资领域的表现形态。竞争性行业一般指那些产业发展比较成熟，行业盈利率较高，经济效益决定于市场供求的产业部门。就我国而言，主要包括：一般加工工业;建筑业;商业、餐饮、仓储业;咨询业;金融、保险(商业性部分)以及其他行业等。

2.对基础性项目的投资

基础性项目的范围也是根据其产业属性来确定的。一般讲，基础性项目是指那些从属于基础产业和部分支柱产业部门的投资项目。基础性项目为生产过程提供“共同生产条件”，部分具有或主要具有“公共产品”的一般特征，即具有公用性、非独占性和不可分割性，其投入资金数量巨大，建设周期较长、投资回收缓慢，而又关系着国计民生，市场机制在这方面不能有效地发挥作用。具体包括：农、林、牧、渔体利。气象等基础设施;能源工业;交通运输业;邮电通讯业;地质普查与勘探;支柱产业和高新技术产业等。

3.对公益性项目的投资

公益性项目是指为整个社会提供公共性产品和服务的项目。这些产品和服务基本上属于“纯公共产品”，市场机制在这些产品和服务的提供上根本不发挥作用。主要包括：国防建设投资;党派、团体等设施的建设;政府、公检司法等政权设施的建设;基础教育、文化、卫生、国家体育、广播电视等设施的建设;城市道路、管网的建设;环境保护设施的建设等等。